La agenda económica del PRO camino al Ejecutivo

Por Pablo Garibaldi y Ariadna Dacil Lanza. 

 

“Somos el primer partido pro mercado y pro negocios en cerca de 80 años de historia argentina que está listo para asumir el poder”, le dijo Mauricio Macri al jefe de misión y el cónsul político de la embajada norteamericana en Argentina en 2007, según se conoció por un cable diplomático publicado por Wikileaks[1]. El Pro se constituyó como partido en 2005, y en diez años pasó de tener 6 Diputados en el Congreso a que su principal líder asuma la presidencia de la Nación -luego de ejercer dos mandatos como jefe de gobierno porteño-, llegó a los 17 escaños en la Cámara baja y sumó 2 bancas en el Senado donde no tenía presencia. Comprender cómo el Pro ejerció el poder en sus años de oposición al kirchnerismo permite aproximar una visión acerca del modo en que ese partido “pro mercado” y “pro negocios” fue allanando el camino hacia la presidencia. Más precisamente, ¿cómo explotó los espacios legislativos nacionales que fue ocupando? ¿Privilegió una agenda posmaterial, de seguridad y republicana, en detrimento de temas económicos? ¿Avanzó una agenda de nueva derecha, proponiendo reformas de mercado con políticas sociales que retoman las principales iniciativas implementadas por la administración saliente?

 

 

¿Cómo eran ustedes?

“Ustedes no pueden quejarse con al menos una parte de la oposición que han tenido. Yo me acuerdo cómo eran ustedes cuando eran oposición nuestra”

Cristina Fernández de Kirchner, mayo de 2018

 

Estudios sobre el PRO (Morresi, 2014; Vommaro y Morresi, 2015; Vommaro, 2016) sostienen que esta organización partidaria privilegió desde sus orígenes una agenda postmaterial, de seguridad y republicana en detrimento de cuestiones económicas. Esta jerarquización temática, siguiendo con el argumento, generó dos grandes efectos positivos en el ascendente camino del PRO desde su creación hasta la llegada al poder: por un lado, contribuyó a aglutinar primero, y a contener en el interior de la fuerza después, a elites heterogéneas por su trayectoria e ideología y, al mismo tiempo, permitió captar votantes que no se venían inclinando por propuestas próximas a la centro derecha. Con respecto a la naturaleza programática de la agenda redistributiva del PRO, una segunda lectura (Natanson, 2018) sostiene que la expresión partidaria liderada por Mauricio Macri ha combinado, y combina actualmente al mando del ejecutivo nacional, reformas de mercado con políticas sociales que retoman las principales iniciativas implementadas por la administración saliente, configurando una suerte de nueva derecha[2]. Este mix de políticas también habría favorecido la llegada del PRO al poder, resolviendo así uno de los dilemas centrales de crecimiento que afronta toda fuerza de derecha: la estrecha cantidad de ciudadanos que se benefician con sus políticas, al menos, en el corto plazo. En esta nota se pretenden poner a prueba las dos tesis mencionadas utilizando como evidencia el comportamiento legislativo de políticos del PRO. Pretendemos aproximar una respuesta a los interrogantes planteados utilizando como evidencia la agenda legislativa del PRO correspondiente al período en el que se desempeñó como fuerza opositora al oficialismo nacional -esto es, entre 2005 y 2015-. Más precisamente, se busca estimar la incidencia de los asuntos económicos en el universo de los proyectos legislativos y explorar las posiciones de aquellas iniciativas que buscaron producir una alteración directa e inmediata en el reparto de la riqueza.

Las propuestas de una expresión opositora minoritaria como el PRO introducidas en la arena legislativa en el período 2005 y 2015 contienen una motivación electoral en la medida en que esas iniciativas funcionan como señales de posiciones públicas sobre diferentes temas que permiten seducir a votantes, líderes partidarios o principals, aunque no incidan directamente en el proceso de toma de decisiones. Teniendo en cuenta que la agenda legislativa del PRO no ha sido estudiada en clave de vínculo electoral, aquí se intenta empezar a llenar este vacío mediante una evaluación de la tesis postmaterial y de la nueva derecha.

En este artículo se estudiaron los proyectos de ley presentados entre 2005 y 2015[3] por los diputados nacionales electos por una lista del partido PRO o por una alianza integrada por dicha fuerza y que conformaron el bloque PRO sin migrar hacia otras bancadas durante sus mandatos[4]; es decir, sin practicar travestismo  político.

La definición de los temas económicos se inspiró en las categorías elaboradas por Kriesi et. al. (2008). De este modo, los proyectos que abordan asuntos económicos son aquellos que tratan 1) La relación del Estado con el mercado (oposición u apoyo a la regulación del mercado y al proteccionismo y a la desregulación, al incremento de la competencia y a la privatización); 2) Estado de Bienestar (oposición o apoyo a la expansión de políticas bienestaristas sociales, educativas, de salud y empleo) y 3) Rigor presupuestario (oposición o apoyo a una política presupuestaria rígida, reducción del déficit, reducción del gasto y de impuestos sin efecto redistributivo).

Teniendo en cuenta la definición de los temas económicos y de las tres categorías que los componen, se analizaron los 1418 proyectos de ley presentados por los diputados nacionales del PRO. La agenda legislativa exhibe una ineludible preocupación económica, la cual disputó el centro de la escena a los asuntos que no son propiamente redistributivos. Del universo de 1418 iniciativas, 511 abordan temas económicos (Gráfico 1); es decir, el 36% del total. El año 2014 (115), seguido del 2009 y 2015 (53), comprenden la mayor cantidad de iniciativas económicas. Es importante resaltar que los dos primeros períodos anuales fueron tiempos de fuerte deterioro económico del país. Desde el punto de vista de los legisladores que promovieron esos proyectos, Pinedo, Cáceres, Galvalisi y González (Gladys) concentran la autoría de más de la mitad de los mismos (Gráfico 2).

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